Washington — 

Hạ viện Hoa Kỳ đã xem xét dự thảo sửa đổi của "Đạo luật an toàn sinh học" (H.R.8333) vào tối ngày 9 tháng 9 và tổ chức bỏ phiếu nhất trí về việc cấm hợp đồng với một số công ty công nghệ sinh học Trung Quốc. Dự luật đã nhận được 306 phiếu ủng hộ. và 81 phiếu chống được thông qua, nó sẽ được chuyển đến Thượng viện.

Trong số những diễn biến mới nhất về chính trị và công nghệ sinh học của Hoa Kỳ, tiến triển của Đạo luật an toàn sinh học (Đạo luật BIOSECURE) đang trở thành tâm điểm chú ý của mọi tầng lớp xã hội. Dự luật liên quan đến an ninh quốc gia, lợi ích kinh tế và quan hệ Mỹ-Trung, đặc biệt là trong năm bầu cử, phản ánh quan điểm chính trị ngày càng nhạy cảm.

"Đạo luật an toàn sinh học" chủ yếu hạn chế sự hợp tác với các công ty công nghệ sinh học cụ thể của Trung Quốc. Chính phủ Hoa Kỳ coi các công ty này là rủi ro an ninh quốc gia đối với Hoa Kỳ.

Voice of America kết hợp những diễn biến lập pháp mới nhất, xu hướng chính sách của chính phủ Hoa Kỳ và chiến lược ứng phó của doanh nghiệp ở cả hai quốc gia để liệt kê ngắn gọn những điểm chính và tác động có thể có của dự luật.

Đạo luật an toàn sinh học là gì?

Tên đầy đủ của "Đạo luật an toàn sinh học" là "Cấm ký hợp đồng với một số nhà cung cấp công nghệ sinh học và cho các mục đích khác". Phiên bản gốc của nó do cựu Dân biểu Đảng Cộng hòa Mike Gala đồng bảo trợ. Raja Krishnamoorthi.

Dự luật nhằm mục đích cấm chính phủ liên bang Hoa Kỳ ký hợp đồng với các công ty công nghệ sinh học Trung Quốc được coi là mối đe dọa an ninh quốc gia và ngăn chặn tiền của người nộp thuế Hoa Kỳ chảy vào các công ty có liên quan đến “đối thủ nước ngoài”, đặc biệt là những công ty bị cáo buộc dữ liệu y tế nhạy cảm của Hoa Kỳ có thể được thu thập.

Cụ thể, dự luật nêu tên 5 công ty Trung Quốc——

Tập đoàn BGI MGI Complete Genomics (công ty con của MGI tại Hoa Kỳ) WuXi AppTec Sinh học Vô Tích

Các công ty này có vị trí dẫn đầu trong lĩnh vực công nghệ sinh học, đặc biệt là về giải trình tự gen và dịch vụ dược phẩm sinh học. Họ cũng chiếm một vị trí quan trọng trong chuỗi công nghiệp dược phẩm sinh học toàn cầu. Tuy nhiên, các nhà lập pháp Hoa Kỳ tin rằng các công ty này là một phần trong chiến lược "hợp nhất quân sự-dân sự" của Trung Quốc và do đó gây ra mối đe dọa cho an ninh quốc gia Hoa Kỳ và việc hợp tác với các công ty này có thể khiến dữ liệu y tế nhạy cảm của Hoa Kỳ rơi vào tay chính phủ Trung Quốc. .

Nội dung chính của dự luật

CASINO

Phiên bản sửa đổi của "Đạo luật an toàn sinh học" đã được Ủy ban Giám sát và Trách nhiệm Hạ viện thông qua với tỷ lệ bỏ phiếu cao vào ngày 15 tháng 5 năm nay. Nội dung cốt lõi của dự luật bao gồm:

Cấm cộng tác với một số công ty công nghệ sinh học: Dự luật cấm các cơ quan liên bang của Hoa Kỳ ký kết hoặc gia hạn hợp đồng với bất kỳ công ty nào sử dụng hoặc phụ thuộc vào thiết bị hoặc dịch vụ của một “công ty công nghệ sinh học được quan tâm”. Những “công ty công nghệ sinh học đáng lo ngại” này chủ yếu đề cập đến các công ty (chẳng hạn như 5 công ty Trung Quốc nêu trên) có liên quan đến các đối thủ nước ngoài (chẳng hạn như chính phủ Trung Quốc). Hạn chế sử dụng quỹ liên bang: Dự luật cấm sử dụng quỹ liên bang, chẳng hạn như các khoản vay và trợ cấp, để mua hoặc sử dụng thiết bị hoặc dịch vụ do các công ty công nghệ sinh học cung cấp cho những vấn đề này. Gia hạn thời gian: Dự luật tuy quy định chặt chẽ yêu cầu “tách” khỏi các doanh nghiệp này nhưng cũng đặt ra thời gian đệm. Các quan hệ đối tác hiện tại được phép gia hạn đến ngày 1 tháng 1 năm 2032 để các công ty Hoa Kỳ có thể điều chỉnh chuỗi cung ứng của họ và giảm sự phụ thuộc vào các công ty Trung Quốc. Cơ chế miễn trừ: Dự luật thiết lập cơ chế miễn trừ cho phép miễn trừ tạm thời khỏi những hạn chế này trong một số trường hợp nhất định trong thời gian lên tới 365 ngày. Những miễn trừ này có thể được áp dụng khi một số dịch vụ y tế được cung cấp. Đánh giá rủi ro an ninh quốc gia: Dự luật ủy quyền cho Văn phòng Quản lý và Ngân sách Hoa Kỳ (OMB) phát triển danh sách rộng hơn về “các công ty công nghệ sinh học cần quan tâm” để giải quyết các mối đe dọa tiềm tàng đối với an ninh quốc gia Hoa Kỳ.

Nền tảng pháp lý và động lực

Có một số lý do chính khiến Quốc hội Hoa Kỳ thúc đẩy Đạo luật an toàn sinh học trong bối cảnh hiện tại:

An ninh quốc gia: Các nhà lập pháp Hoa Kỳ từ cả hai đảng thường lo ngại rằng khi ảnh hưởng của các công ty Trung Quốc trong lĩnh vực công nghệ sinh học toàn cầu ngày càng tăng, đặc biệt là trong các lĩnh vực nhạy cảm như giải trình tự gen, thì việc hợp tác sẽ mang đến nguy cơ rò rỉ dữ liệu và đe dọa an ninh quốc gia cũng như quyền riêng tư của công dân Hoa Kỳ. bảo vệ. Do có lợi thế về mặt kỹ thuật trong việc thu thập và xử lý dữ liệu di truyền, các công ty Trung Quốc như BGI được coi là có khả năng phục vụ chính phủ Trung Quốc và giúp chính phủ này có được dữ liệu y tế nhạy cảm từ các quốc gia khác. Nhận thức về an toàn sinh học do dịch bệnh mang lại: Dịch bệnh vương miện mới đã bộc lộ sự mong manh của chuỗi cung ứng và công nghệ sinh học toàn cầu. Sau đại dịch, chính phủ Hoa Kỳ đã đưa ra một số luật nhằm tăng cường năng lực sản xuất sinh học trong nước và giảm sự phụ thuộc vào các nhà cung cấp bên ngoài. "Đạo luật an toàn sinh học" cũng là sự tiếp nối của loại chính sách này, cố gắng thúc đẩy việc "đưa ngành công nghệ sinh học Hoa Kỳ về nước thông qua các biện pháp lập pháp". Cạnh tranh quyền lực lớn: Sự cạnh tranh giữa Mỹ và Trung Quốc trong lĩnh vực khoa học công nghệ không còn giới hạn ở các ngành công nghệ cao truyền thống như công nghệ sinh học, đang trở thành một biên giới cạnh tranh mới. Hoa Kỳ tin rằng chính phủ Trung Quốc đang sử dụng sự hiện diện toàn cầu của các công ty công nghệ sinh học của mình như một sự mở rộng ảnh hưởng chính trị và kinh tế. Do đó, các nhà lập pháp hy vọng sẽ hạn chế sự mở rộng toàn cầu của các công ty công nghệ sinh học Trung Quốc thông qua Đạo luật an toàn sinh học.

Tiến trình lập pháp của dự luật

Đạo luật an toàn sinh học đã được Ủy ban Giám sát và Trách nhiệm của Hạ viện thông qua vào tháng 5 với đa số áp đảo (40 phiếu ủng hộ, 1 phiếu phản đối), cho thấy sự ủng hộ rộng rãi của lưỡng đảng đối với dự luật. Tại Thượng viện, một dự luật tương tự (S.3558) cũng đã được Ủy ban An ninh Nội địa và Chính phủ thông qua vào tháng 3 (11 phiếu thuận, 1 phiếu chống). Sự ủng hộ chung đối với dự luật từ các nhà lập pháp ở cả hai viện cho thấy dự luật có cơ hội được thông qua cao.

Tuy nhiên, vẫn có một số ý kiến ​​phản đối tại Thượng viện. Thượng nghị sĩ đảng Cộng hòa Rand Paul, người luôn ủng hộ "chính phủ nhỏ" và thương mại tự do, nói với Bloomberg trước khi Quốc hội họp vào tháng 7 rằng ông sẽ ngăn chặn việc nhanh chóng thông qua dự luật.

CASINO

Phản ứng của các công ty Mỹ

Các công ty công nghệ sinh học và dược phẩm của Hoa Kỳ dựa vào các dịch vụ thử nghiệm, sản xuất và R&D do các công ty Trung Quốc cung cấp, đặc biệt là trong lĩnh vực giải trình tự gen và dược phẩm sinh học. Các công ty như BGI và WuXi AppTec có công nghệ và năng lực dịch vụ hàng đầu trong các lĩnh vực này và nhiều công ty Mỹ duy trì hợp tác chặt chẽ với họ.

Tuy nhiên, kể từ khi Đạo luật an toàn sinh học được đề xuất, niềm tin của các công ty Mỹ đối với các nhà cung cấp Trung Quốc đã bắt đầu bị ảnh hưởng. Theo khảo sát của LEK Consulting, niềm tin vào các công ty công nghệ sinh học của Mỹ và các đối tác Trung Quốc của họ đã giảm từ 30% đến 50%. Nhiều công ty đã bắt đầu tìm cách đa dạng hóa chuỗi cung ứng và tăng cường tuân thủ cũng như bảo vệ pháp lý. Một số công ty thậm chí đã hủy bỏ các dự án hợp tác với công ty Trung Quốc.

Ví dụ: Iovance Biotherapeutics, một công ty trị liệu tế bào nổi tiếng của Mỹ, tuyên bố rằng sự hợp tác ban đầu của họ với Wuxi Wuxi AppTec có thể bị ảnh hưởng bởi tình hình địa chính trị giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, và công ty sẽ bắt đầu xem xét mở rộng hoạt động kinh doanh của mình. năng lực sản xuất ở Hoa Kỳ. Công ty dược phẩm khổng lồ Merck cũng lo ngại dự luật sẽ ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và phát triển của hãng tại Trung Quốc.

Phản ứng của các doanh nghiệp Trung Quốc

Các công ty như BGI và WuXi AppTec có thái độ rất rõ ràng đối với dự luật: họ tin rằng chúng không gây ra rủi ro an ninh quốc gia cho Hoa Kỳ. BGI nói với truyền thông Trung Quốc Jiemian News, “Hoạt động kinh doanh của công ty tại Hoa Kỳ chủ yếu cung cấp các dịch vụ nghiên cứu khoa học và hoạt động toàn cầu của công ty tuân thủ luật pháp và quy định của nước sở tại cũng như tuân thủ các tiêu chuẩn bảo vệ dữ liệu nghiêm ngặt và không liên quan đến bất kỳ quốc gia nào. câu hỏi bảo mật".

WuXi AppTec cũng tuyên bố rằng nó "không, không và sẽ không gây ra rủi ro an ninh quốc gia cho Hoa Kỳ hoặc bất kỳ quốc gia nào khác trong quá khứ và nó không phải chịu bất kỳ lệnh trừng phạt nào của các cơ quan chính phủ Hoa Kỳ. " Công ty cũng nhắc lại rằng họ "không có hoạt động kinh doanh về gen người cũng như các hoạt động kinh doanh khác nhau hiện tại của công ty không liên quan đến việc thu thập dữ liệu về gen người ở Hoa Kỳ, Trung Quốc hoặc bất kỳ khu vực nào khác."

这些法案锁定与中国有关的议题为目标，内容横跨香港、台湾、中国生物技术公司、无人机、电动车电池制造和外国人购买美国农地等多领域，不过更多的聚焦应对有关美中在技术领域的竞争。

宣达团赴美举办论坛、游行 吁联合国重视台湾诉求 他说，该会9月13日中午将率先于在纽约联合国总部大楼前举办记者会，希望让每一位进出联合国的代表和工作人员都听到台湾参与联合国的诉求；也将举办软性的台语演讲和游行等相关活动来争取美国民众的支持。 另外，9月17日，该会将与美国哈德逊研究所、《华盛顿时报》(Washington Times)共同举办“台湾民主与国际地位”论坛，届时美国前国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)、哈德逊研究所总裁兼执行长华特斯(John Waters)、哈德逊研究所中国中心主任余茂春(Miles Yu)和《华盛顿时报》总裁麦戴维(Tom McDevitt)都将出席，共同探讨此一争议的可能解决模式。 台湾联合国协进会2003年成立，旨在促请中华民国(台湾)政府“以台湾国名份，正式申请加入联合国及各种国际组织为正式会员”，并每年组成宣达团赴美。 蔡明宪:台湾争取参与联合国立场明确 前台湾国防部长蔡明宪今年将以宣达团顾问的身分赴美，他在星期一的记者会上表示，台湾总统赖清德上任3个多月以来一再重申以“四个坚持”捍卫台湾，并强调两岸“互不隶属”。 他说，台湾外交部长林佳龙也在会见该会宣达团成员时明确表示，这次台湾要向全世界表明台湾要加入联合国的诉求。 美国前驻联合国大使妮基·黑利(Nikki Haley)8月访台时曾力挺台湾，并称台湾人民有权参加联合国后。对此，蔡明宪表示，这些来自美国政界与海外的支持让他们对今年此行更具信心。 蔡明宪于记者会上说:“我相信，在赖清德总统的主张跟呼吁之下，这一次不管是在纽约或是华府，赖清德总统的声音、台湾人民的声音、(台湾)政府的立场应该会很明确。” 台湾联合国协进会理事长林逸民也告诉美国之音，他相信，赖清德对“台湾主权的支持”、台湾参与联合国的立场将比前几任台湾总统更加明确，因此今年的宣达团会让全世界听到台湾人的声音。

报道说，加拿大上个月宣布对中国进口电动车征收100%的关税，加入美国和欧盟对中国电动车采取限制贸易措施的行列。 美国今年5月宣布从8月1日起提高一系列中国产品的关税，但有些关税的生效日期已经往后延迟。欧盟7月也宣布大幅度提升对中国电动汽车进口税的临时性关税。 在亚洲，印度钢铁业正在推动对包括来自中国等国家的钢铁进口提高关税，而马来西亚已经对中国和印尼的塑料制品展开反倾销调查。 牛津经济研究院（Oxford Economics）在最近的一个研究报告中说，中国出口势头的高峰可能已经过去，并警告中国政府的价格支撑因素随着关税的生效而失效。 报道还说，根据对经济学家调查的预测中值，中国8月份的贸易顺差预计达到802.5亿美元，略低于今年7月份的846.5亿的水平。 7月份，中国制造业活动跌至五个月的低点，显示中国工厂至今依然面临新订单减少和产品价格压力有增无减的困难。不过分析称，政策支持力度的加大可能会支撑未来几个月经济活动的复苏。

"Đạo luật an toàn sinh học" có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển kinh doanh của WuXi AppTec tại Hoa Kỳ. Theo Jiemian News, thị trường Hoa Kỳ của WuXi AppTec sẽ chiếm 65% doanh thu toàn cầu vào năm 2023. Công ty có một số lượng lớn cơ sở sản xuất và trung tâm R&D tại Hoa Kỳ, một số trong số đó sẽ được đưa vào hoạt động trong vài năm tới. năm. Dự luật nếu được thông qua có thể buộc các dự án này phải trì hoãn, thậm chí bị hủy bỏ.

"So sánh, hoạt động kinh doanh của BGI tại Hoa Kỳ chiếm số lượng tương đối nhỏ. Trong năm 2022 và 2023, doanh thu của BGI tại Châu Mỹ sẽ lần lượt là 245 triệu nhân dân tệ và 116 triệu nhân dân tệ, chiếm lần lượt 116 triệu nhân dân tệ trong tổng doanh thu BGI vẫn tập trung vào thị trường nội địa, chiếm 79,53% doanh thu vào năm 2023”, truyền thông cho biết.

"Đạo luật an toàn sinh học" là một dự luật toàn diện liên quan đến an ninh quốc gia, lợi ích kinh tế và cạnh tranh công nghệ. Mặc dù dự luật vẫn chưa được cả hai viện của Quốc hội thông qua nhưng tác động tiềm tàng của nó đã được cảm nhận rõ ràng. Các công ty Mỹ đang bắt đầu tái cơ cấu chuỗi cung ứng và tìm cách giảm sự phụ thuộc vào các đối tác Trung Quốc, trong khi các công ty Trung Quốc đang đánh giá tác động tiềm tàng đối với hoạt động kinh doanh toàn cầu của họ sau khi dự luật được thông qua.